国有企业管理中存在的主要问题及对策
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社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的深化
,
给国有企业带来了蓬勃生机，
国企正逐步向现代企
业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经
济主体，在社会经
济的发展中发挥着重要的作用。
近
年来
,
通过对国有企业资产、负债、损益审计和企业领导人员的
任期经济责任审计发
现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，
相关制度得不到落实，
导致国有资产流失，
国家和人民群众的利
益受到损害，
加强国有企业监管，
防止国有资产流
失，成为亟待关注解决的重要问题。
一、存在的主要问题
（一）会计信息失真
企业财务人员不遵守企业会计准则，
为了企业利益，
随意粉饰财务报表的现象较为突出，
导致会计信息失真。
主要表
现在：
一是为达到企业筹资的目的，
不按会计准则的要求进行会
计核算，
没有将负债全部记入账内；
二
是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，
少
计成本费用
；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。
（二）偷漏国家税收
企业纳税意识淡薄，
采取一些违反会计准则和会计制度的办法，
以逃避纳税。
主要表现
在：
一是将收入记入往来，
以达到少缴税金的目的；
二是将商品以低
廉的价格销售给关联方，
少缴税金；
三是未按
< br>《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》
的规定，
计缴
视同销售行为
所涉及的相关税费。
（三）违规发放职工薪酬
一些领导干部的法纪意识淡薄，
为满足企业职工要求，
< br>维护自己在职工中的威望，
不顾
工资总额的限制，采用多
种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一
是在正常工资外，以发
放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二
是利用下属单位，重
复发放职工薪酬。
（四）挪用公款和公款私存等现象较突出
由于企业对货币资金监管不严，
致使
出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。
主
要表现在：<
/p>
一是对货币资金的盘点间隔时间过长，
同时又未实行不定期盘点制
度，
致使货币
资金在盘点间隔期间失去监控，
< br>出现公款私存等违规违纪问题；
二是企业未对工会和下属单
位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。
（五）以商务活动等名义浪费国有资产
企业以各种商务活动的名义消耗国有资产，
< br>造成国有资产流失的现象尤为突出。
主要表
现在：
一是借洽谈业务、
接待参观、
考察等名义，<
/p>
搞公费旅游和吃喝、
玩一条龙，
挥霍资产
；
二是在商贸活动中以各种名义报销“接待费”
、
“协调费”
，使国有资产被挥霍。
（六）长期搁置历史遗留问题
企业领导对处理任前形成的历史遗留问题，
< br>往往比较消极，
致使一些遗留问题一届传一
届，
时间越来越长，
问题也越难解决。
主要表现在：
一是对可能导致利润减少的历史遗留问
题从主观不愿去处理
,
以避免对任期内政绩的不利影响。如：多年遗留的不良长期投资、
多
年形成的呆坏往来款、
多年形成的潜在亏损等。
二是对处理难度大，
矛盾大的遗留问题，
往
来采取维持现状，以回避矛盾。如：企业三角债问题、历史遗留的对外担保、一直存在的超
额发放职工薪酬问题、下属公司改制问题。
（七）管理落后漏洞较多
国有企业的管理近年来虽然有一定改观，
但由于体制和人员素质的制约，
一直在低水平
徘徊。
企业还存在跑冒滴
漏等现象，
尤其是企业的后勤和采购等环节是管理的薄弱环节，
造
成企业成本增高，效益降低。
（八）难以公平参与市场竞争
国有企业普遍成立时间较早，
承担的历史包袱和社会责任较多，
在与一些新成立的私有
企业的市场竞争中处于劣势。
主要表现在：
一是国有企业退休职工较多，
企业需用一
部分人
力资源管理退休职工，同时企业还要承担退休职工的一部分费用，增大了国有企业
的成本；
二是国有企业承担的社会责任较多；
三是国有企业遗留
问题多。
这些问题使国有企业和私营
企业不能站在一个起跑线上
，无形增加国有企业的竞争成本。
二、问题产生的主要原因
（一）少数企业领导人员缺乏财务知识和法纪意识
一些企业领导人员对财务知识和财经纪律缺乏理解和认识
, <
/p>
影响了财务工作的领导和
管理水平。
一是
一些领导干部对财务理解不够，
只注重财务核算，忽视财务管理职能，
< br>在一
定程度上影响了对财务工作的管理水平；
二是少数领
导干部对有关财经纪律缺乏了解，
为达
到目的，要求财务人员粉
饰财务报表。
（二）财务人员的财务水平较低，法纪意识淡薄
企业财务人员对财务的理解大多停留在核算职能上，
财务的管理职能未得到应用。
且部
分财务人员财
经纪律意识淡薄，
原则性不强，
按领导意图进行财务核算，
造成财务报表失实。
（三）内控制度不健全，执行制度不严格
部分领导干部对财务工作重视不够，
单位内部管理薄弱，
未建立起完善的内部控制、
制
约机制，
使内部各部门之间缺少相互的制约，
无法保
证各项经济工作置于有效的监督和管理
之下。
对部分已建立的内
部控制制度，
有关人员执行制度的自觉性不强，
存在侥幸心理，
往
往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。<
/p>
（四）监督机制不科学，内部监督工作软弱
企业内部监督机制不全，
内部监督部
门处于可有可无的地位，
工作难以正常开展，
或流
于形式，
避实就虚，
不能真正发挥内部监督部门的作
用。
其原因，
一是企业领导对内部监督
工作不重视，
使企业内部监督部门的工作孤立无援，
硬不起来；
二是有的领导干部自恃权力
大、责任大、贡献大，不接受监督；
三是有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，拒绝监督；
四是内部监督机构弱化，
人员素质不高，
难以发挥作用；
五是民主决策意
识差，
由于监督部
门的地位一般，客观上无法监督到位。
（五）疏于经常性监督管理
一些企业领导人员及财务人员在审计进行时，
能认识到自身的经济责任
，
感到强化财务
管理、
健全内部各项制
度的重要性。
而审计后，
在日常工作中却往往由于忙于业务工作
，
忽
视了对财务工作的经常性监督和管理。
而一些主管主管部门也比较忽视对所属单位的日常监
督管理，导致企业内部管理随意
。
三、对策及建议
（一）采取多种形式，加大综合知识培训力度
针对企业少数领导人员和部分职工对相关的经济、法律、财务
管理等知识了解的不够，
个别会计人员素质不高，
造成本单位财
务管理差、
会计信息失真的问题。
建议有关部门加强
对相关人员财务知识的培训。
通过培训，
使其认识
到自己的责任，了解财经法纪、
财务核算
等方面的知识，加强企
业的财务核算，强化管理意识，遵纪守法，自觉接受监督。
（二）建立健全内控制度，加强企业管理
加强企业管理是企业永恒的主题。
一
是引进科学的企业管理方法，
为我所用，
同时根据
自己的具体情况，
将一般原理和特殊情况相结合，
制
定适于自己企业的内控制度；
二是强化
企业各种规章制度的刚性
，
使企业各种规章制度得以顺利实施；
三是以财务管理为中心，
从
企业的预算、
决策到成本的事前事中
控制及业绩考核，
做到量化管理，
使企业的多种经济活
动有可计量性与科学性；
四是培养一支懂经营、
会核算、
悉心谋划的管理队伍，
加强企业的
监管。
（三）加强内部监督，防止违法违纪行为
企业领导应加强对内部监督工作的重视，
强化企业内审部门的作用，
提高内审机构的地
位，
同时充分发挥企业内部审计部门的监督功能，
加大内审工作的力度，
促进企业规范运作，
防止违法违纪行为。
（四）充分发挥政府和社会监督职能