食货志原文及翻译
愿景-
食货志（上）
《洪
范》八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金、刀、
鱼、贝
，所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，兴自神农之世。
“
斫木为耜煣木为耒，
耒耨之利以教天下
”
，
而食足；
“
日中为市，
致天下之民，
聚天下之货，
交易而退，
各得其所
”
，
而货通。
食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下
“
通其变，使民
不倦
”
。尧命四子以
“
敬授民时
”
，舜命后稷以
“<
/p>
黎民祖饥
”
，是为政首。禹平洪水，定九
州，制土田，各因所生远
近，赋入贡棐，茂迁有无，万国作乂。殷周之盛，
《诗》
、
《书》所述，要在安民，富而教之。
故《易》称：
“
天地之大德曰生，圣人之大宝
曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。
”
财者，
帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：
“
不患寡而患不均，不
患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。
”
是以圣王域民，筑城郭以居之；制庐井以均
之；开市肆以通之；设庠序以教之；士、农、工、商，四人有业。学以居位曰士，辟土殖谷
曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖
民，地亡旷土。
理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫
三
为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百
八十亩，余二十亩以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，
力役生产可得而平也。
民受田：上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田；休一岁者
为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。农民户人己受田，其家众男为
余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。
< br>若山林、薮泽、原陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。有赋有税。税谓公田什一及工、商、
衡虞之人也。赋共车马、兵甲、士徒之役，充实府库、赐予之用。税给郊、社、宗庙、百神
之祀，天子奉养、百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十
岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。种谷必杂五种，以备灾害。田中不得有树，用妨
五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆易。鸡、豚、
狗、彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰庐，在邑曰里。五家为邻，五邻为里，四
里为族，五族为常，五常为州，五州为
乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上
，稍登一级，至乡而为卿也。于是里有序
而乡有庠。序以明教，庠则行礼而视化焉。春令
民毕出在野，冬则毕入于邑。其《诗》曰：
“
四之日举止，同我
妇子，馌彼南亩。
”
又曰：
“
十月蟋蟀，入我床下
”
，
“
嗟我妇子，聿为改
岁，入此室处。
”
所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐
于左塾，毕出然后归，夕亦如之。入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。冬，民既入，妇
人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。
男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。
是月，余子亦在于序室。八岁入小学，学六甲、五方、书计之事，始知室家长幼之节。<
/p>
十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序。庠序之异者，
移国学于少学。
诸侯岁贡小学之异者于天子，
< br>学于大学，
命曰造士。
行同能偶，
则别之以射，
然后爵命焉。
孟春之月，
群居者将散，
行人振木铎徇
于路以采诗，
献之大师，
比其音律，
以
闻于天子。
故曰王者不窥牖户而知天下。此先王制土处民，富而教之之大略也。故孔子曰
：
“
道千乘之
国，敬事而信，节用而爱
人，使民以时。
”
故民皆劝功乐业，先公而后私。其《诗》曰：
“
有
渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂
及我私。
”
民三年耕，则余一年之畜。衣食足而知荣辱，
廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰：
“
苟
有用我者，期月而已可也，三年有成
”
，成此功
也。三考黜陟，余三年食，进业曰登；再故曰
“
如有王
者，必世而后仁
”
，繇此道也。
周室既衰，暴君污吏慢其经界，徭役横作，政令
不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公
“
初税亩
”
，
《春秋》讥焉。于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
陵夷至于战国，
贵诈力而贱仁谊，
先富有而后礼让。
是时，
李悝为魏文侯作尽地力之教，
以为地方百里，
< br>提封九百顷，
除山泽、
邑居参分去一，
< br>为田六百万亩，
治田勤谨则亩益三升，
不勤则损亦如之。
地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。又曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农。
民伤则离散，农
伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一
夫挟五口，治
田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。
食，人月一
石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十，除社闾
尝新、春
秋之祠，用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百
五十。
不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴
至于
甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰
自
三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饥则收百石，中饥七十石，大饥三十石，故大孰则
上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。小饥则发小孰之所敛、中
饥则发中孰之所敛、大饥则发大孰之所敛而粜之。故虽遇饥馑、水旱，籴不贵而民不散，取
有余以补不足也。行之魏国，国以富强。
及秦孝公用商君，坏井田，开阡陌，急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而<
/p>
雄诸侯。然王制遂灭，僣差亡度。庶人之富者累巨万，而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而
弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，发闾左之戍。男
子
力耕不足粮饷，
女子纺绩不足衣服。
竭天下之资财以奉其政，
犹未足以澹其欲也。
海内愁怨，
遂用溃畔。
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高
< br>祖乃令民得卖子，
就食蜀、
汉。
天下既定，
民亡盖臧，
自天子不能具醇驷，
而将相或乘牛车。
上于是约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于
民。而山川、园池、市肆
租税之人，
自天子以至封君汤沐邑，<
/p>
皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕转关东粟以给中
都官，岁不
过数十万石。孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时
民近战国
，皆背本趋末，贾谊说上曰：
管子曰：
“
仓廪实而知礼节。
”
民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：
“
一
夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。
”
生之有时，而用之亡度，则物力必屈。古之治
天下，
至孅至悉也，
故其畜积足恃。
今背本而趋末，<
/p>
食者甚众，
是天下之大残也；
淫侈之俗，
日日以长，是天下之大赋也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少而
靡
之者甚多，天下财产何得不蹶！汉之为汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。失时不雨，
民且
狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者！
世之有饥穰，天之行也，
禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然
边境有急，数十百万之众，
国胡以馈之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫
赢老易子而咬其骨。
政治未毕通也，
远方之能疑者并举而争起矣，
乃骇而图之，
岂将有及乎？
夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战<
/p>
则胜。怀敌附远，何招而不至？今殴民而归之农，皆著于本，使天下各食基力，末技游食之
民转而缘南亩，
则畜积足而人乐其所矣。
可以为富安天下，
而直为此廪廪也，
窃为陛下惜之！
于是上感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。晁错复说上曰：
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣
之也，为开其资财之道也。故尧、禹有
九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积
多而备先具也。今海内为一，土地人民之
众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积
未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷
之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未
尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不
足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡
轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹
不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；
饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再
食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不
得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其
民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，
广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有
也。
民者，在上所以牧之，
趋利如水走下，四方忘择也。
夫珠玉金银，
饥不可食，
寒不可衣，
然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，
可以周海内而亡饥寒之患。此
令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资
也。粟米布帛生于地，长于时，
聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸邪
所利，一日弗得而饥寒至。是故明
君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者
不过百亩，百亩之收不过百石。春耕、
夏耘，秋获、冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春
不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴
雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自
送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤
苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不
时，朝令而暮当具。有者半贾而卖，亡者取倍
称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣
。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇
赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故
其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁肉；亡
农夫之苦，
有
仟佰之得。
因其富厚，
交通王侯，
为过
吏势，
以利相倾；
千里游遨，
冠盖相望
，
乘坚策肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏<
/p>
之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使
民务农而已矣。
欲民务农，
在于贵粟；
贵粟之道，
在于使民以粟为赏罚。
今募
天下入粟县官，
得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入粟
以受爵，皆有余者
也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有余补不足，令出
而民利者也。顺于民
心，
所补者三：
一
曰主用足，
二曰民赋少，
三曰劝农功。
今令民有车骑马一匹者，
复卒三人。
车骑者，天下武备也，故为
复卒。神农之教曰：
“
有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡
粟，弗能守也。
”
以是观之，粟者，王
者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃
复一人耳，此其与骑马之功相去远矣
。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，
生于地而不乏。夫得高爵与免罪，
人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三
岁，塞下之粟必多矣。
于是文帝从错之言，令民入粟
边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万二千石为
大庶长，各以多少级数为差。错
复奏言：
“
陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐
塞卒之食不足用大渫天下粟。
边食足以支五岁，
可令入粟郡、
县矣；
足支一岁以上，
可时赦，
勿收农民租。
如此，
德泽加
于万民，
民俞勤农。
时有军役，
若遭水
旱，
民不困乏，
天下安宁
”
岁孰且美，则民大富乐矣。
”
上复从其言，乃下诏
赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之
租税。
后十三岁，孝景二年，
令民半出田租，三十而税一也。其后，
上郡以西旱，
复修卖爵令
，
而裁其贾以招民，及徒复作，得输粟于县官以除罪。始造苑马以广用，宫室、列馆、车
马益
增修矣。然娄敕有司以农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水
旱，则
民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太
仓之粟陈
陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘牸牝者
摈而不得会
聚。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；居官者以为姓号。人人自爱而重犯法，
先行谊而黜愧
辱焉。于是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼；豪党之徒以武断于乡曲。宗
室有土，公卿大
夫以下争于奢侈，室庐车服僣上亡限。物盛而衰，固其变也。
是后，外事四夷，内兴功利，役
费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：
“
《春秋》它谷不
书，
至于麦禾不成则书之，
以此见圣人于五谷最
重麦与禾也。
今关中俗不好种麦，
是岁失
《春
秋》之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时
。
”
又言：
“
古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以
事上共税，下足以蓄妻子极爱，故民说从上。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井
田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，
逾侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已，复为正，
< br>一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见
税什五。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃
山林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少
近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢，除专杀之威。薄赋敛，
省徭役，以宽民力。然后可善治也。
”
仲舒死后
，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。下诏曰：
“
方今之务，在于力农。
”
以赵过
为搜粟都尉。过能为代田，一亩三甽。岁代处，故曰代田，古法也。后稷始甽田，以二耜为
耦，广尺、深尺曰甽，长终亩。一亩三甽，一夫三百甽，而播种于甽中。苗生叶以上，稍耨
< br>陇草，因贵阝其土以附苗根。故其《诗》曰：
“
或芸或芓
，黍稷儗儗。
”
芸，除草也。芓，附
根
也。言苗稍壮，每耨辄附根。比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故儗儗而盛也。其耕耘下
种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人，一岁之收常过
缦田亩一斛以上，善者倍之。过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田器。二千
石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。民或苦少牛，亡以趋泽，故
< br>平都令光教过以人挽犁。
过奏光以为丞，
教民相与庸挽犁
。率多人者田日三十亩，
少者十三
亩，以故田多垦辟。过试以离
宫卒田其宫壖地，课得谷皆多旁田，亩一斛以上。令命家田三
辅公田，又教边郡及居延城
。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得
谷多。
< br>
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有
蓄积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁
数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司
农中丞耿寿昌以善为算能商功利，得幸于上，五凤
中奏言：
“<
/p>
故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上
党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半。
”
又白增海租三倍，天子皆从其计。御史
大夫萧望之奏言：
“<
/p>
故御史属徐宫家在东莱，言往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官
尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴
< br>漕关内之谷，筑仓治船，费值二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习于商功
分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。
”
上不
听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑
仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜
，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐
寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。
元帝即位，天下大水
，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪
郡人相食。在位诸儒多
言盐、铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。上从其议，皆罢
之。又罢建章、甘泉
宫卫、角抵、齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。又减关
中卒五百人，转谷
赈贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以蓄聚为意。永始二年，梁国、平
原郡比年伤水灾，人相食，刺史、守、相坐免。
哀帝即位，师丹辅政，建言：
< br>“
古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周
乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼之害，故不为民田
及奴婢为限。
今累世承平，
豪富吏民訾数巨万，
而贫弱俞困。
盖君子为政，
贵因循而重改作，
然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。
”
天子下其议。丞相孔光、大司空何武
奏请：
“
诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏、民名田，
皆毋过三十顷。请侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。期尽三年，
犯者没入官。
”
时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事
，董贤隆贵，皆不便也。诏书：
“
且须后
”
，
遂寝不行。宫室、苑囿、府库之臧已侈，百姓訾富虽不及
文、景，然天下户口最盛矣。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾服，舟车所通，尽
< br>为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家制度，以为疏阔。
宣帝始赐单于印玺，
与天子同，
而西南夷钅句町称王。
莽乃遣使易单于印，
贬钅句町王为侯。
二方始怨，侵犯边境。莽遣兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚
徒、丁男、甲卒转委输兵器，自负海江、淮而至北边，使者驰传督趣，海内扰矣。又动欲慕
古，不度时宜，分裂州郡，改职作官，下令曰：
“
汉氏减轻
田租，三十而税一，常有更赋，
罢癃咸出，
而豪民侵陵，
分田劫假，
厥名三十，
实十税五也。
富者骄而为邪，
贫者穷而为奸，
俱陷于辜，刑用
不错。今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而
田过一井者，
分余田与九族乡党。
”
犯令，法至死，
。制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，
陷刑者众。
后
三年，
莽知民愁，
下诏诸食王田及私属皆得卖买，
勿拘以法。
然刑罚深刻，
它政誖乱。
边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛，民俞贫困。常苦枯旱，亡有平岁，谷贾
翔贵。
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青、徐地人相食，雒阳以东米石二
千。莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏，
又分遣大夫谒者教民煮木为酪
；酪不可食，重为烦
扰。流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，饥死者什七
八。莽耻为政所至，乃
下诏曰：
“
予遭
阳九之厄，百六之会，枯、旱、霜、蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，
百姓流离。予
甚悼之，害气将究矣。
”
岁为此言，以至于亡。
翻译：
《洪范》的八种政务官员中，一是管民食的官
，二是管财货的官。食是指农民生产的
可以吃的好谷，
货是指可
穿的布帛，
以及金刀龟贝，用来分配财产扩散利益以通有无。
遣
两
者，是人民生活的根本，从神农的时代就开始兴起。
“
砍下木头作为耜，弄弯木头作为耒，
把耒耨的好处传给天下
”
，这样食物就充足了；
“
到中午时就形成了集市，招来天下的人民，
聚积天下的货物，交换后就走开，使他们各
自得到自己想要的东西
”
，这样财物就流通了。
食物充足货物流通，然后国家充实人民富足，这样政教风化就形成了。黄帝以下
“
为百姓变
通，使他们不感到厌倦
”<
/p>
。尧帝命令羲仲、羲叔、和仲、和叔四人
“
把天时节令告诉给人民
”
，
舜帝在<
/p>
“
百姓开始饥饿
”
时任命后稷，把造作为政治的首位。大禹平定了洪水，安定了九州，
规范了田地，
各自根据所出生的远近，
把田赋交到盛贡物的椭圆竹器中，
劝勉天下交换有无，
万国就得到治理。商、周的强盛，
< br>《诗》和《书》上有所记述，主要在于安定百姓，使他们
富足后再来加以教育。所
以《易》上称
“
天地的大德是生命，圣人最宝贵的事物是帝位；
怎
么守住帝位叫仁，怎么聚积人叫财。
”
财物，是帝王用来聚积人员保守帝位，抚养群众，顺
从上天的恩德，治理国家安定人民
的根本。所以说：
“
不担心少而担心不平均，不担心贫苦
而担心不安定；因为平均了就没有贫苦，协调了就没有多寡，安定了就不会倾覆。
”
因此英
明的君王界定百姓，
就建筑城邑让他们居住，
在井田中建屋庐使他们平均，
开设市
场使他们
进行财物流通，设立学校来教育他们；士、农、工、商，四种人有自己的事业。
学习后来做
官叫士，开辟土地生产谷物叫农，利用技术制成器物叫工，流通财物买卖货物
叫商。英明的
君王根据才能授予官职，
四种人根据自己的力量承
受职责，
所以朝廷没有荒废的官员，
城邑
没有闲游的人，地上没有荒芜的田地。
治理人民的方法，使他们定居一地是根本。所以一定要建立步
来设置田亩，纠正土地的
分界。六尺作为一步，百步是一亩，百亩是一夫，三夫是一屋，
三屋是一井，井的方圆是一
里，
就是
九夫。八家共同拥有它，各自接受百亩私田，十亩公田，这是八百八十亩，剩下二十亩
作
为屋舍。进出互相是朋友，守卫和了望互相帮助，有疾病就互相救护，人民因此和睦，而
且政教风化统一，劳役生产可以得到且平均。
百姓接受田地，好田是一百亩，中田就是二亩，差田就是三百
亩。每年耕种的人不交换
好田；
休耕一年的交换一次中田；休耕
两年的交换两次差田，
三年就交换耕种，自行改变位
置。
农民户主自己接受田亩，
他家中的其他男子是余夫，
< br>也按比例依照人
V1
分田。
士、
工、
商家裹分田，五个人才相当于农夫一人。
< br>这是说在平原上可以作为法则的。
如果是山地、林
地、大
湖、丘陵、盐碱浸渍之地，就各按肥沃贫瘠的程度作为等级。有赋有税。税是公田的
十分
之一以及工、商、衡、虞的收入。赋是供给车马铵甲兵器士兵的劳役，充实官府储存财
物
兵甲的仓库以及赏赐之用。
税用来供给郊祭宗庙百神，
天子供养
百官薪俸食物以及众事的
费用。百姓年龄满二十就分田，六十就归还田亩。七十岁以上，
是皇上所来奉养的；十岁以
下，是皇上所要抚养的；十一岁以上，是皇上所要使他们强壮
的。种谷一定要夹杂五谷，以
防备灾害。田中不能有树，以免妨碍五谷。勤奋耕耘，收获
时就像盗贼要来了。围绕庐舍种
植桑树，菜地有田垄，瓜果类作物种植在田边，养殖鸡、
猪、狗、彘不要误时，女子进行蚕
织，那么五十岁就可以穿帛布，七十岁可以吃肉。
屋在田野中叫庐，在人们聚居的地方
叫里。五家成为一邻，五邻成为一里，四里成为一族，五族形成一党，五党形成一州，五州
形成一乡。一乡，有一万二千五百户。一邻的首长官位是下士，从这往上，官位稍加一级，
< br>到乡一级的官位就是卿了。这样里有序，
乡有庠。序是用来彰明教化，庠则是用来
演习礼仪
以示范教化。春天命令百姓全都到田野里去，冬天全到邑中去。
《诗》这样说：
“
四月的
时
候动腿，带上妇人孩子，把饭送给南面田裹的人吃。
”
又说：
“
十月的
时候，蟋蟀躲到我的
床底下，把妇人孩子唤来，告诉他们一年快完了，可以走进屋子里了
。
”
这是用来顺应阴阳，
防备贼寇，学
习礼节仪式。春天，人们将出去，里胥清晨坐在右边的房屋，一邻之长坐在左
边的房屋，
等人们全走了然后回来，
晚上也是这样。回来的人一定要拿着柴
火，按照轻重分
开，头发斑白的人不提柴禾。冬天，人们已经回来了，妇人们同在一个屋
子里，一起在夜晚
织布，
女工一个月早晚共有四十五个工作曰。
一定要在一块，
是为了节省火炬的费用，
使技
术高明和笨拙的一样，使习俗相合。
男女中有没有完成他
所应完成的，
就互相唱歌，进行讽
刺。
这个月，不去劳役的男子也
在学堂裹。八岁进入小学，学习用天干地支相配计算时日以
及各方的文字与筹算，开始知
道家中长幼的礼节。十五岁进入大学，学习前代圣人的礼乐，
就知道了朝廷中君臣的礼仪
。其中有杰出的学生，
就从乡学转移到庠序；庠序中杰出的，就
从国学转移到少学。诸侯每年把少学中杰出的学生推荐给天子，在大学裹学习，叫做造士。
在同辈中有才能的，就另外用射来考试，然后任命爵位。
孟春的时候，
居住在一起的人们将要
分散，
有人摇着大铃巡走于路上，
来采集民间歌谣，
献给掌管音律的大师，
把音律排列在一起，
告诉天
子。
所以说做君王的人不用察看千家万户
就能知道天下的事情。
这就是先代帝王按土地的优劣分等级安置人民使他们富裕后再来教育的大方针。
所以孔<
/p>
子说：
“
治理有一千辆车的国家，谨慎办
事，讲求信用，节约开支，爱护人民，在合适的时
候役使人民。
”
因此百姓都努力立功，乐于本业，先公而后私。
《诗》上这么
说：
“
阴云慢慢
升起，雨慢慢落下，先
落到公田里，再顺便落到我的私田。
”
百姓耕种三年，就留一年
蓄养。
衣服食物充足了，才知道光荣和耻辱，廉洁、谦让产生，争斗、官司就停止了，所
以三年考
察一次功绩。孔子说：
“
如果有用我的人，一年便差不多了，三年便会取得成功
”
，就是成
就这样的功业。三年考核一次，决定降免或提升，遣留三年的
食物，把生产东西上交叫登；
登两次叫平，留下六年食物；登三次叫泰平，二十七年，留
下九年食物。然后至高无上的道
德流行，礼乐行成。所以说
“<
/p>
如有称王的人，一定要经过三十年后，仁政才形成
”
，就是根据