未按规定批复预算。财政部门对人大批准后的预算没有及时、如数

细化批复到各部门，专项经费批复数占年初预算安排数更少。

2.< /p>

预算调整随意。任意变更预算收

支，随意调整预算科目，有关农业 、工业、教育、社会保障预算科目的调减未经人大常委会审查

和批准，冲击了预算的严肃 性，影响了预算的约束力和权威性。

（四）预算管理不规范。

1.

实行分散支付制度。财政资金被分散滞留在各预算单位，致使财

政部门 为应急短期资金调度需要，不得已向银行借贷，而加大利息成本负担；预算单位支出过程

2

则脱离财政监督，截留、挤占、挪用预算资金等问题久禁不 止；多头开户也为私设“小金库”、

“账外账”提供了藏身之地，极易诱发腐败现象。< /p>

2.

政府和财政部门预算管理权责划分不明确。

< br>政府的预算管理权限基本上都落在财政部门，但责任是政府的，其结果是政府预算软约束现象严

1.

财政预算支出 结转结余不真实。部分财政性资金年末结余

结转数额较大，

有的 结转结余无单位无项目，

存在预留机动财力的现象。

2.

法定支出预算不落实。

财政部门在年初安排预算时未安排或少安排法定 支出，留有缺口，或在执行中未按预算指标足额

到位。

（六）县级财政困难、政府债务负 担过重和收支不实，影响了预算的执行，隐含着很大的财

政风险。

规范和完善财政预算执行的对策

强化预算约束的法律效力。

预算是具 有刚性约束和法律效力的收支计划，

要通过修订预算法，

进一步 完善预算法律内容。一是重新界定公共财政预算范围，明确政府综合预算覆盖一般预算、

基金预算和预算外资金。二是扩大预算调整的范围，规范预算调整行为，明确规定超收节支部分

< br>资金、预算科目间调剂等预算调整行为，应经本级政府审定，并接受本级人民代表大会常委会审

加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事 责

任和经济性制裁方法，增强预算的惩罚和威慑效应。四是增强预算法律意识。财政部门 应树立依

法理财理念，建立预算执行的奖惩机制，增强执行预算的法律意识和法律责任。

加快 推行国库集中收支制度。尽快全面推行国库集中收支制度，加强财政资金的统一调度、

管 理和控制，并将国库管理制度改革与建立会计核算中心相结合，实现对部门、单位财政资金的

全面监督，减少违法违规现象的发生，从源头上堵住滥用财政资金的问题。

改革预算编制方法。一是要改变预 算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，公平

合理地确定预算支出，提高预算 编制的透明度和公开性。二是细化预算编制内容。将预算资金直

接安排到具体单位和项目 ，减少财政性资金的二次分配；改变目前专项资金撒胡椒面式的“大锅

饭”分配体制，体 现专项资金的重点使用效果，实现政府特定的预算政策目标。

全面实行综合预算和部门预算。一 是明确财政预算资金范畴应包括一般预算、预算外资金和

政府性基金收入在内的所有财政 收支预算，明确规定政府将全部财政预算资金和政府的或有负债

纳入预算管理，监控或有 负债，实行全口径预算管理，切实体现预算的完整性。二是明确政府财

政预算涵盖的范围 包括政府财政、部门和单位所有收支活动。三是全面编制部门预算，实行一个

部门一本预 算，并把部门和单位的预算内外资金进行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体

效益 ，改变过去长期存在的预算内硬、预算外软、财政调控能力差的现象，从根本上解决预算资

金“两张皮”和体外循环问题。

健全预算程序。一是强化政府审定预算程序，明确规定政府的 责任，完善政府的预算审定职

责。同时，针对部门预算编制不透明和缺少仲裁程序现象， 政府在审定预算过程中，要反复协调

出现的有关问题。二是预算编制权和执行权分立。财 政部门主要具体负责预算的管理和执行，预

算编制授予政府其他部门。

< br>三是公开预算内容。

预算要具有刚性约束力，

就应当像法 律一样公开、

公正、透明（国防安全机密除外）。

完善预算执行监督体系。一是强化 人大预算监督力度，逐步实现预算审查监督批准由程序性

3

向实质性过渡，增强预算的约束力和监督的实效性。二是加强审计监督。建议修订审计法 赋予审

计对预算编制、本级决算审计的权限，审计要事前参与预算编制过程，在编制部门 预算的环节增

加审计机关协助政府审定各部门预算的程序和职责，

从源头、

过程、

结果全方位对预算进行监督。

三是逐步实现向社会公开预算执行审计结果，使审计监督与社会监督有机结合。

着力解决县乡财政存在的困难。严 格执行预算法，夯实县乡财政收支预算，引导和督促县级

财政部门如实列报收支，

杜绝新的虚收虚支行为发生；

对已形成的虚收虚支、

< br>假平衡真赤字问题，

应建立领导责任制，

研究出台逐步消 化的办法，

树立增收是政绩、

消化赤字还债也是政绩的观念，< /p>

对弄虚作假搞政绩的要追究责任；培育新的经济增长点，促进县域经济发展，逐年增加财政 收入

总量。同时，深化县乡财政预算管理体制改革，探索取消乡级预算，实行县级国库集 中支付制度，

改革县级预算管理体制，集中收到省级财政统一管理，试行省管县