国民党当年究竟有多腐败
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国民党当年究竟有多腐败
< br>世人皆知国民党统治大陆时期异常腐败。但对其具体如何腐败，却往往不甚了解。
本期专题，拟从党、政、军三个方面，对国民党大陆统治时期的腐败做一个立体化的介绍
。
2012-11-26
第
90
期杨天石：且看蒋介石如何反腐败
党：地方各级党部无实权、没有钱、不管事
< br>如果把
“
腐败
”
限定为狭义的
“
贪腐
”
，
那么国民政府在
“
党
”
这个方面，
因其地方各级党部力<
/p>
量异常薄弱、地位异常低下，其实并不具备大规模
“
贪腐
”
的条件；但若把
“<
/p>
腐败
”
的定义扩大
到
“
不作为
”
、
“
反作为
”
的程度，那么，国民政府在
“
党
”<
/p>
这个方面，因其地方各级党部几乎毫无
作为，可以说是非常
“
腐败
”
的。
1939
年前：党员数量很少，地方党部<
/p>
“
毫无实权，绝不能过问当地任何政务
”
虽然国民党于
1927
年开启
“
训政
”
，自命为中国唯一的执政党，但其党员数量，却并未
因其对政权的掌控而高
速膨胀。
就国民党国内普通党员数量而言，
1927
年
4
月的统计数据是
约<
/p>
60
万；
稍后经血腥
“
清党
”
，
1928
年
3
月的统计数据是约
22
万，
到
193
7
年
1
月的数据统计，
仍不过是
52
万余人。
193
5
年，国民党党员与全国人口的比例为
1
：
990
；与之可以形成对比
的是，
1958
年，同样建政
8
年有余的中共，其党员与全国人口比例为
1
：
52
。国民党大陆统
治时期其
“
党力
”
之薄弱，由此可见一
斑。地方党部建设层面的数据也能说明国民党
“
党力
”
之
薄弱
——
1934
年，南京国民政府已成立了
7
个年头，但仍只有不足
40%
的省份建立了国民党
省党部，只有不足
17%
的县，成立了
国民党县党部。直到
1936
年全面抗战爆发前夕，豫、
皖、闽、云、贵、川、陕、甘、宁、青、新等省区，连正式的省党部都没能建立起来；其余
如山西省党部受阎锡山排挤，
直到抗战中期才恢复；
山东省党部被韩复榘迫入地下活动，
直
到韩被处死才得
以恢复；
东北、
华北地区公开的国民党组织活动则几乎销声匿迹
；
两广地区
党务，
则在桂系及胡汉民等人的操控下自成体系，
完全独立于
南京政府之外。
至于县以下的
农村基层社会，
< br>则几乎见不到国民党党组织和党员的身影。
这样的数据，
除了说明国民党在
大陆统治时期
“
党力
”
非常薄弱，国民党对民众严重缺乏吸引力之外，从腐败问题的
角度，还
说明国民政府在
“
党
”
这个层面，
“
腐败能
力
”
相当有限。
党政分开原则，进一步削弱了国民政府在
“
党
”
的层面的
“
腐败能力
”
。按照国民党训政制
度设计者胡汉民的理
念，
“
党部断断不能干预行政。因为干预行政，政府、党部就变
成了双
重衙门。党部的责任只在深入民间，去指示人民、领导人民以辅佐政府之不及。<
/p>
”
在
1928
年
召开的国民党二届五中全会上，蒋介石也明令
“
党员党部决不能直接干涉或处理行政
”
。这种
党、政分工非常特别，譬如地方自治，按上述分工，办理地方自治的具体事务，是政府的工
作；宣传鼓动、使人民懂得自治的道理，则是党部的责任。换句话说，各级党部应该充当政
府和人民之间的桥梁和纽带，而不应该成为
“
衙门
”
，也正是因为这个原因，地方基层党部连
招牌都不许悬挂，
以免给民众造成党部也是一个官府机关的坏印象；
各级党务人员也都不算
公务员。
但现实与理想往
往很难合拍，
胡、
蒋诸人希望各级党部远离行政权力，
但党务人员
却没有深入到底层民众中去的觉悟，
而是只想着与政府抢夺地方行政权力，
蒋、
胡等人的理
想最终沦为幻想。自国民党
1927
年执政以来
，地方党部与地方政府之间的权力争斗，从来
就没有停止过，以至于蒋介石沉痛感叹：<
/p>
“
这是本党十几年来无事可成的一个最大的原因
< br>”
。
但至少在国民党中央这个层面，针对地方党政纠纷而
谴责的对象，往往是地方党部。故而，
在行政权的争夺上，
至晚
到
1931
年，
地方党部已不敌地方政
府而最终败下阵来。
到
1934
年，<
/p>
已有地方党务人员在《中央党务月刊》上刊文，愤怒声讨
“
一党训政
”
的有名无实：
“
岂知三数
年来，本党名为训政，实无殊于退听
……
各省市县党部坐拥虚位，毫无实权，绝不能过问各
当地任何政务，偶一置喙，诽谤随之。
”
从薪俸数据上也不难看出地方党部的地位之低下，抗战爆发前，一个省政府委员的月
薪是
500
元，外加办公补贴，可实得一两千元，而一个省
党部委员的月薪则仅有
150
元，办
公
补贴则近乎为零；一个县长的月薪为
250-300
元，一个县
党部书记长的月薪则只有
40
元。
抗战
爆发后，待遇悬殊有增无减，如
1941
年，云南省政府委员的
月薪为
560
元，而省党部
委员会的月
薪，仅
170
元。以至于
“
县党部的委员，天天相当县长；省党部的委员，天天想
当省政府的委员
”
，
社会上亦流传
“
学而优则仕，
学而不忧则党
”
的说法。
权力悬殊、
待遇悬殊，
人员编制自然也很悬殊，
40
年代一个省政府的员额
编制多达五六千人，而一个省党部则一
般只有数十人，多者亦不过百余人。
[
详细
]
1939
年后：党员数量暴增，党员
素质暴跌，地方党部依旧很穷，地位依旧低下
据
1939
年的统计数据，
战前的
52
万普通党员，
因战争的冲击，
已只剩下
28
万余人
（
1940
年，中共已有
40
万
党员）。为挽救濒临崩溃的党组织，国民党决定开始大规模吸收新党员。
1939-19
45
年间，国民党普通党员平均以每年
30
万
-40
万人的速度增长，至
19
45
年，已增至
264
万人之多。同时
，其组织建设也得以强化，据国民党中组部的统计，到
1945
年底，全国
29
个省都建立了国民党的正式省党部，县级党部从
1939
年的
1128
个增长到
1992
个；区党
部由
1939
年的
546
个增长到
9397
个；区分部由
1939
年的
< br>13188
个增长到
78681
个。换句话
说，此一时期，国民党的党组织触角，貌似已经大规模地深入到了县以下的基
层社会。
但也仅仅是
“
貌似
”
。
国民党党组织的延
伸，
依赖于党员数量的暴增；
但党员数量的暴增，
实际上是以党员素质的暴跌为代价的。
此一时期，
国
民党中组部每年下达党员征收数量指标，
如
1940
年给后方
18
省的征收指标是
178
万新党员，但到上半年结束，
18
< br>省仅征收到
14
万
人。
如此高指标所导致的结果，
必然是各种不择手段的滥竽充数。中央稍好一
些，
如蒋介石
1939
年训令全国所有
公务员一年内必须集体入党，否则有官者免官，有职者免职；到了地
方，
则是各种手段五花八门，
如邢台以发粮食为饵引诱穷人入党导致某些地方全村都
是国民
党；直接拿保甲长的花名册填写上报、把学生年龄增加
1
0
岁集体入党、甚至直接闭门捏造
名单上报，在当时都是极普遍
的现象；以至于许多人直到
49
年后才知道自己入了国民党，<
/p>
才不知道自己成了国民党基层党组织的干部。
更荒唐的是，
扩张到最后，
连国民党中组部也
搞不清谁是党
员谁不是党员了，
1942
年中组部任命周天贤为湖南省党部委
员，结果被人告
发周根本不是国民党党员；
1946
年国民党中央郑重决定
“
永远开除宗维泰党籍<
/p>
”
，
决议下发后，
中组部却发现宗根本就不是国民党党员。
如此，也就不难理
解
1945
年所谓的
264
万国民党党员，究竟是怎么回事了，正如
1946
年湖南的一位国民党代表公开抨击的那样：
“
近年来，下级党部
吸收新党员，每因限于上峰
规定之数目必须如期征到，
往往浮缴
广收，
滥竽充数，
结果腐化分子得以趁机潜入，
不仅对
党毫无贡献，
反使社会优秀分子以加入本党为耻
。
”
而各级地方党部依旧留不住真正的人才；
< br>依旧非常穷
——
某些县市党部每月的办公费仅够支付邮费
一项开支；而一般的区分部每月经
费，则仅相当于两块烧饼的价钱；依旧地位非常低下；
依旧毫无组织能力，
“
号称数百万党
员
，
……
但大多数是挂名党员，平日决不发生任何组织上的联系<
/p>
”
，据
1942
年的统计数据，
70%
的区分部连定期开会都做不到。
[
详细
]
政：用人全靠裙带，官吏普遍贪腐
虽然南京国民政府号称
“
一党训政
”
，
但如前所述，
“
党
”
实际上既无力
< br>“
训
”
民众，
< br>也无力
“
训
”
< br>政府。较之
“
党
”
层面的
“
无力腐败
”
，政府层面的腐败，自始至终都异常凶猛。
用人
“
不问党不党，才不才，只问亲不亲，派不派
”
1939
年以前，
在中央及地方各级政府公务员中，
国民党党员始终不占主导地位。<
/p>
如
1929
年，国民党党员在中央机关公
务员中所占比例是
36.3%
；
193
3
年只有
22%
。再如
1929
年，南
京市政府公务员中，国民党党员所占比
例仅
10.9%
；
1930
年上海市政府公务员中，国民党党
员所占比例仅
1
7.2%
；同年，江苏吴县政府公务员中，国民党党员比例仅
8
.8%
。
1939
年，因
中央机关公务员被蒋介石一纸命令强制集体入党，
国民党党员在中央机关公务
员中所占比例
提升到
45%
，
1941
年又升至
64.4%
< br>，但这些高数据显然没有什么意义，国民党党员自始至终
未能控制各级政府；
而且越到基层，
其控制力越弱。
即便是县长
这般重要的地方一把手，
国