我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策探讨
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我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策探讨
一、引言
公共政策执行在整个行政管
理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公
共利益的合
理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足
轻重的作用。尤其是中国加入
WTO
以后，无论是政府还是
社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市
场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国
公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政
府在公共政策执行这一重要
的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行
者在实施公
共政策的过程中，
受到各种因素的影响，
使执行效果偏离政策的
最终目标并引起了经济、
政治、
社会生活的无序和混乱等政策失
真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实
施，正是我们如
今亟待解决的问题。
公共政策执行是在政策方案接受之后，国
家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将其内容转化为现
实从而实现公共政策目标
的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标、解决
政策问题
以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
美国公共行政学者艾利森曾指出
:”
在达到政府目标
的过程中，方案确定的功能
只占
10%
，而其余
90%
取决于有效的执行
”
。这表明公共政策执行在公共
政策
活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而，在公共政策执行过程中，由
于各种因素的影响，
常常导致公共政策执行出现偏误，政策目标不能预期实现。由于体制
转轨和社会转型等方面的原因，目前
在我国这一问题尤为严重。在当前我国改革发展进入
关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下，研究
并解决我国的公共政策执行出现偏误
问题，无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题，对于提高我国公共政
策执行效率有着重要
理论价值和现实意义。
二、我国公共政策执行偏误的主要表现
在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实
际的效果。政策在执行过程中出现偏误，不但会直接影响政策问题的解决，导致预定政策目标落
空，而且
会损害政府形象，削弱政府权威和公信力。纵观我国目前公共政策执行状况，不
难发现在政策执行过程中
仍然存在
”
上
有政策，下有对策
”
的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏
差和变形。
具体来说，公共政策在执行中出现的偏误主要表现
在以下几个方面：
(1)”
虎头蛇尾
”
敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，
有些部门或地区对上级政策前
松后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以
达到预期效果，有时甚至会出现负面效应，给
国家和人民的利益造成重大损失。
(2)
”断章取义，为我所用”选择性执行。
一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，只执行符
合自己利益的部分，不符
合自己利益的部分就不执行。”见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”便是很形象
的比喻。
一些单位”耍小聪明”、”打小算盘”，置国家政策原则于不顾，站在小团体利益的立场上钻政
< br>策的空子，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不< /p>
全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。
(3)”
土政策
”
附加性执行。
在公共政策的执行中，
执行部门为了本地利益
在原政策的基础上自行设置
”
土政策
”
，
打着结合地方实际的旗号另搞一套谋取私利，从而导致政策执
行变形；或附加一些原目标所没有的内容，
致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。
以我国的计划生育政策为例，我国的计划生育政策本来是为
了控制人口数量，提高人口素
质，但在一些地方，计划生育罚款却成为乡政府财政收入的一个重要来源。
有些地方竟然
把生育第二胎的指标公开拍卖，偏离了计划生育政策的根本目的。
(4)”
上下不一
”
抵制性执行。
公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政
策不能够执
行到位，达不到预期的效果。例如，近年来我国某些地方政府过分强调自身的情况，找各种原
因让中央
”
搞特殊
”
，对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至逆风而行，
”
你说你的，我干我的
”
。
(5)”
走极端
”
野
蛮性执行。在当前社会主义市场经济条件下，执行公共政策应更注重法律手段、经济手段和
思想教育手段的结合运用。然而我国在公共政策执行扭曲变形，演变成野蛮执行，导致与群众关系紧张，
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