公共政策的调查报告
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公共政策的调查报告
实习目的
:
通过对《公共事业管理》和《公共政策学》的理论
学习
,
要求把所学
的知识理论联系实际
,
进一步了解现在农村公共事业和公共政策发展问题。同时也<
/p>
提高自己的社会实践能力。
实习内容<
/p>
:
通过对农村一些现状的了解
,
对农村公共设施的观察
,
以及对农村公共
政策的了解
,
加上与一些农民和农村基层干部
的交谈及
“
农村公共事业与公共政策
”
问卷调查的填写结果
,
综合以上
,
对现在农村公共事业和公共政策有了一些基本的了
< br>解。
实习总结
:
本次实习共有两部分
,
分别对农民和农村基层干部的
问卷调查
,
调查各
有四部分内容
,
经过调查总结
,
得
到以下结论。
一
:
< br>新农村政策与税费改革
农村建设不可能是一蹴而就的事
情
,
新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村
< br>或少数几个有质量的示范村庄。人们
,
特别是领导干部<
/p>
,
对
“
新农村<
/p>
”
的正确理解是使
建设新农村这项任务得
以顺利进行的重要前提
,
一旦理解出现严重偏离
,
必将在实施
过程中给农村工作带来不可挽回的负面影
响。我们的农村经济还是相当脆弱的
,
农
民尤其经不起折腾
,
而我们建设和谐社会的任务如此紧迫
,
也已经浪费不起时间、花
费不起代价来瞎
折腾了。改革需要冒险
,
需要超常规
,
但并非是急躁冒进。我们必须
谨记
,<
/p>
建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动
,
它是物质的
,
也是精神的
,<
/p>
它的
客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此
,
建设新农村应该是
一个中长期目标而
非一个短期目标
,
是一场革命而非一场运动。
< br>
农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策
,
是为农民谋求福
利的
,
必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己不利时
,
作为政策执行者
的下级政府
,
就会违背上级的政策精神
,
使政策名存实亡
,
目标落空
,
从而损害广大农
民
的利益。长此下去
,
这种危害是十分
巨大的
,
政府在政治上会失去信任
,<
/p>
导致政治体系
中公信力的丧失
,
政府在以后的改革中将会不得不求助于强制
性措施来继续改革
,
农
村税费改革的执
行效果将因此而大打折扣。
农村税费改革的制度性缺陷还表现
在其缺乏相关的配套性改革
,
农村税费问题
的解决离不开相关问题的配套改革
,
如建立包括金融、价格
、收入、就业、教育、
保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业
的发展和农村工
业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现
代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设
等。农村税费改革的过程中
,
不可避免地会遇到上
述方面的问题
,
没有相关的配套改
革<
/p>
,
对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决
,
只能是出现问题之后
,
再去
寻找
解决方法
,
这样的制度设计明显滞
后
,
缺乏系统性
,
事实上增加了操作的难度
,
这样势必
影响政策执行的力度。
此外
,
随着改革的深入
,
农村税费体制规范
,
农民负担减轻
,
农
民对税费改革的关注
会越来越少
,
将转
移到自身的发展问题上来。在缺乏相关政策制度配合协调的条件
下
,
农村税费改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低
,<
/p>
执行的效果也会下降。
二
:
社会保障
现阶段
,
针对广大农村地区
,
以占国家总人口
70%
左右的农民为受众的社会保障
体制尚未出现
;
< br>有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度
,
以及应
对某些农村
地区突发性事件的防灾救险。
农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到
旱、涝、
地震等其他突发性的自然灾害
,
政府会临时地进行相应的政策性
号召
,
并拨
发一定数额的款项
,
组织、派出相关的救援人员支援灾区
,
但是由于救灾款项的筹
集、发放要经过若干环节
,
最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不
能确
定。因此
,
农村的防灾救险现在大都只是消极被动地救治
,
却不能积极主动地去
防治。
“
养老保险是最重要的社会保障
”,
而这一重要的社会保障在
农村地区丝毫没有
受到重视。中国
1.4
亿老龄人口有
9000
万生活在农村地区
,
其中绝大多数人没有退
休金或医疗保障
< br>,
依靠子女赡养这。
至于其他
方面的社会福利
,
在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障
,
近几
年来
,
中国的医疗改革失败
,
几近
49%
的的人感觉
“
看不
起病、吃不起药
”,
这部分人虽
然也有
一些城市地区的贫困人口
,
但由于农村地区总体经济的滞后
,
政府有没有相关
的医疗补贴
,
大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利
,
鉴于教育之于一个
民族、国家发展进步的重要作用
,
多数国家对本国教育的支持都不遗余力
,
尤其是西
方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少
,
广大农村地区的教育资源更
是匮乏得可怜
:
教师缺乏、工资待遇有差
,
校舍及相应的教学设备不但落后
,
而且严重
不足。我国
20
世纪
8
0
年代就已经出台了基础义务教育的相关政策
,
可是在农村
,
小
学、初中阶段
的基础教育从来没有取消过收缴学费
,
并且学费还一直成直线上
涨的
趋势
;
再加上高中、大学的收费也
涨得惊人
,
一般的农村家庭很难承担得起子女的教
育花费
,
因交不起学费而退学的农村
孩子很多
,
我的家乡也是<
/p>
,
高中之前的辍学率高达
60%
。
农村社会保障面临的新挑战
:
农民工的社会保障问题
,,
广大农村地区基本上还建
立系统的社会保障
,
< br>也即是在他们的身份所在地
——
农村
,
他们基本上是享受不到社
会保障的。但是这种情况
,
暂时于他们是没多大关系的
,
因为绝大多数农民工一年中
的绝大部分时间
(
除了一年一度的春节或是个别农忙时节是在城市生活的。于是
,
农
民工的就业、医疗、工伤、子女教育
(
部分农民工带子女进城务工等各方面的保障
就与城市的社会保障体系
有了密切的联系。但是由于户籍制度等制度所归制的城乡
二元对立
,
使得城市社会保障体系把与其密切相连的农民工的社会保障排斥在外
,
以
致农民工基本上无保可依、无障可循
,
还成为城市土著居民所歧视的对象。
三
:
教育文化科技
通过调查
,
农村的教育科技主要有以下困难
和不利因素
:
< br>教师缺乏培训
,
教学法仍是死记硬背
;
教育财政匮乏和拖欠教师工资
;
农村学校存在大量的危房和潜危房
;
校点关闭增加上学困难
,
学校就宿条件差
,
辍学率高。
教育内容脱离农村实
际
,
教育目标单一
,
< br>难以满足劳动市场上的多种需求。
教学条件简陋
,
教育设备缺乏。
农村缺乏教育文化与发展不利因素
:
农村缺少自助性的社区组织
,
缺乏为农户提供科技、教育培训、
福利服务机
构。农村长期缺乏民众文化事业投入
,
书籍报刊信息难以到达农村地区。
出版社的图书和
资料多是高标准化、高科技化、大城市化
,
文字生硬拗口。
农民想要发家致富
,
但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目
前面
,
农民是被动的。
四
:
土地问题
农民又俗称
“
种地的
< br>”,
农村便是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天靠地
吃饭的农民的聚居地。有了土地
,
农民便有了工作岗位
,
生活也便有了一定的保障。
农民的土地
,
具体来说应分为两大部分
,
其一是宅基地
,
再者是耕
地。宅基地是农
民的居住保障
,
有了一
份宅基地
,
农民便可以在此建造属于自
己的房屋、院落
,
从而成立自己的家<
/p>
,
起居生活也有了一个安稳的所在。耕地是
农民的经济来源
,
也是农民工作的保障。农民朝起晚归
,
面朝黄土背朝天在自己的田
地里劳作
,
以获得日常生活所需。
但是近些年来
,
我国被征地农民累计达
5000
万。随着工业化、城市化进程的加
快
,
这个数字还在不断增加。据统计
,
全国今后每年至少有
300
万农民被征用土地。
< br>五
:
农村城镇化与公共设施
<
/p>
有些人认为鼓励农民进城应该坚持下去
,
而农民进城后的城市化遗留问题是可
以解决的
,
就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根
本不可能
具有这样的条件
,
城市化所带来的问题只能靠自己消化
,
无法向外转嫁。而
且
,
今天的中国拥有
9
亿农民
,
远远超出任何一个早发现代化国家的农民数量。如此
庞大的农民人口基数
,
加之城市就业机会有限
,
城市接纳系统不完善
,9
亿中国农民在
短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。
因此
,
我国的城市化只能走城市建
设与乡村建设并行的道路。在城市化的过程
中建设乡村而不是破坏乡村
< br>,
让农民能在城市里不想呆或呆不下去的时候
,
愿意且能
够顺利回到乡村
,
并能得到一定的保障生活和发展生产的条件和机会
,
从而<
/p>
“
力避贫民
窟式的城市化
”,
为我们的现代化提供一个稳定器。光是把劳动力转移出去从事非农
产业的想法
,
对建设社会主义新农村来说只是一
种缘木求鱼的行为。如果最终留下
的是一个凋敝的农村
,
这肯定不是我们心目中的新农村景象
,
也不符
合科学发展观提
出的全面、协调发展的要求。
我国公共政策执行过程中存在的问题
及其解决对策
摘要
:
公共政策执行在整个行政管理
活动中有着十分重要的地位。作为政府调
控社会成员之间利益关系
,
实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之
一<
/p>
,
在社会飞速发展的今天
,
公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加
入
WTO
以后
,
无论是政府还是社会
都将进一步融入世界经济
,
置身于一个市场竞争
日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑
战。如今
,
我国政府在公共政策执行这一重要的环节中
,
仍存在着不同程度的问题
,
< br>具
体表现为政策执行偏误
,
即政
策执行者在实施公共政策的过程中
,
受到各种因素的影