辽国的政权机构
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辽国的政权机构
辽国的政权机构
辽朝幅
员辽阔，民族成分复杂，既有“转徒随时，车马为家”的契丹人和其他游
牧、渔猎部族，
又有“宫室以居，城郭以治”①的汉人和渤海人。为了有效地治
理被征服地区和被统治民
族，
契丹统治者在建立政权和开拓疆域的过程中，
不断
吸收各族上层人士参与治理，吸取他们的治国经验
,
学习各族的文化和制度，使
他们的统治方式与各地区人民的社会文化背景相适应。世
宗耶律阮（兀欲）时，
逐渐形成了适应本国基本情况的独具特色的政治制度，经穆、景、
圣三朝，统治
制度逐渐完备，机构逐渐完善。辽朝统治的基本方针是“因俗而治”
，即“以国
制治契丹，以汉制待汉人”②，因而它的统治体制也就同时
具有“行国”和“城
国”的基本属性。
“因俗而治”的方针，体现在统治机构的设置上就是“官分南
、北”
。
辽国从朝廷到地方都有两套平行的政权机构——北面官和南面官。
“北面治宫帐、
部族、属国之政”
，处理契丹各部和其他游牧
、渔猎部族事宜，长官由契丹贵族
担任，办事机构在皇帝御帐的北面；
< br>“南面治汉人州县、租赋、军马之事”
，管理
汉人，渤海
人事务，长官由契丹贵族、汉人和渤海人中的上层担任，办事机构在
皇帝御帐的南面。<
/p>
朝官体系：
北面官和南面官在朝廷，
北面官中的
最高行政机关是北枢密院，
也称契丹枢密院。
长官为北院枢密使
、知北院枢密使事、北院枢密副使、北院枢密直学士、北院枢
密都承旨等，
枢密使、
副由契丹贵族担任，
直学士则多用汉族士人
和契丹文学之
士。
由于契丹贵族是辽朝统治集团的核心，
北枢密院同时也是皇帝直接控制下的
辽朝常设的军国大事的最高决策机
构。
总理契丹等各游牧部族军、<
/p>
政和游牧事宜的中央机构是南、
北二宰相府。
长官为
南、北府宰相。早在遥辇阻午可汗时，契丹八部就已由二府分领，自公元
910
年以萧敌鲁为北府宰相后，后族萧氏世预北府宰相之选。圣宗
时，北府统五院、
六院、乌隗、涅剌、突吕不等
28
部；自神册六年（
921
）以皇弟耶律苏为南府
宰相后，
宗室世预南府宰相之选。
南府
统乙室、
楮特、
突举、
品等
16
部。
后期，
随着辽
朝社会发展、进步，以契丹别部人和汉人、渤海人为两府宰相者，也不乏
其人。
敌烈麻都司掌契丹礼仪，
< br>犹如南面官的礼部，
长官为敌烈麻都，
主持契丹传统的<
/p>
祭山仪、拜陵仪、瑟瑟仪和腊仪等。
夷离毕院掌刑狱，长官为夷离毕。夷离毕为遥辇联盟后期所设，除掌政刑外，也
兼掌契丹仪式的祭祀，如岁除、祭山、丧葬等仪。
大林牙院掌文翰，修契丹文
文告。长官为北面都林牙、北
面林牙承旨、北面林牙等。
北面官中还有位居百官之上的大于越。
于越一职出现于遥辇氏联盟后期
，
首任此
职者是耶律阿保机的伯父耶律释鲁。
< br>释鲁在遥辇氏联盟后期的权力斗争中起过关
键作用，被授予于越之职，与联盟首领
“同知国政”
。此后，耶律阿保机为于越，
“总知军国事”
，并取代遥辇氏为部落联盟首领，进而在部落联盟的废墟上建立
了政
权。建国后，于越“坐而论议以象公师”
，
“无职掌，班百僚之
上，非有大功
德者不授”
。
大惕隐司掌四帐皇族政教，长官为惕隐，系大宗正之职。
“惕隐”的官号可能继
自突厥，突厥称“可汗子弟为特勤”
，回鹘也有官职“狄银”
，它们与“惕隐”和
后
来元朝时的
“的斤”
，
“皆
‘特勤’
之异译”
。
韩儒
林教授考证认为：
突厥的
“特
勤”
，除可汗子弟外，异姓也得为之；特勤一号，至少在
5
世纪下半期嚈哒人业
已使用。
皇帝的禁卫、
宿值等由殿前都点检司承担，
长官为殿前都点检，
也称大内
都点检。
都点检一职出现在辽穆宗时期，
当是从后周和北宋学来
的，
由于辽朝汉人多不管
军，来自于中原的这一职务入辽则变成
了北面官。
宣徽有南、北二院，长
官为南，北院宣徽使，同知南、北院宣徽使事等。掌御前
祗应之事，凡册封、朝会、行幸
、还京、接见使臣等，掌殿廷礼仪，负责押殿前
班，引皇帝上、下殿，宣答，宣赞，请木
契，受表等。如册皇太后仪，宣徽使需
请木契，唤仗，押班，引皇帝上、下殿。
南面官的最高权力机构是南枢密院，
也称汉人枢密院，
是掌定居从事农业和手工
业
的汉人、
渤海人州县事务的朝廷机构。
长官有南院枢密使、
同知南院枢密使事、
南院枢密副使、
南院枢
密直学士和南院枢密都承旨等。
南院下设吏、
户、
兵、
刑、
厅（即工部）五房，分管各部事，兼有唐代
尚书省的职能。
中书省是南面朝官
中的又一机构。
它的前身是辽太祖时的汉儿司，
为初期治理汉<
/p>
人事务的机构。
及至南枢密院成立，
尚书
省职能多归南枢密院，
汉儿司改名政事
省，
兴宗重熙十三年
（
1044
）
改称中书省，
负责六品以下汉官除授，
兼掌
礼部事。
长官有中书令、中书侍郎、中书舍人等。
同中书门下平章事、参知政事，为南面官中的宰相。但“汉宰
相（即南面宰相）
必兼枢密使事乃得予闻机事”
。
南面官中也有国史院、御史台、诸寺监等机构，
有监修国史、御史大夫、大理正
和殿阁大学士、学士，
“大理、
司农有卿，国子少府有监”
。
随着辽朝境内封建因素的增长，中央集权化的倾向逐渐增强，圣宗以后，
汉人也不乏任北面官者，如韩德让曾兼北、南院枢密使
，大丞相；室昉、刘晟、邢抱质、大康乂，也先后任过南、北府宰相。
捺钵与斡鲁朵制
以游牧的契丹贵族为核心建立的辽政权，
虽有五京的建置，
皇帝与朝臣却并不常
居京城。同部民的“
随阳迁徙，岁无宁居”一样，他们每年四季都巡幸于不同地
区，政治中心也随着他们的行
踪而转移，于是皇帝“居有宫卫，谓之斡鲁朵；出
有行营，谓之捺钵”
< br>。每年两次在夏、冬捺钵，
“与北、南大臣会议国事”
，
傅乐
焕先生称之为“大政会议”
。这类大政会议是辽朝的最高决
策机构，许多重大问
题都是在这类“大政会议”上决定的。斡鲁朵与捺钵是辽政权“行国
”特色的突
出反映。
“捺钵”又作“纳拔”
、
“纳钵”
< br>、
“剌钵”
、
“纳宝”
，汉意为“行宫”或“行在”
。
辽帝的四时捺钵
制度既与契丹人游牧和渔猎经济活动相适应，
同时也受政治形势
的影响和制约。
辽初，冬、春多在
上京（今内蒙古巴林左旗南）及以南的潢水、土河流域，夏、
秋多在上京西北永安山、拽
剌山（今大兴安岭东南余脉）一带。圣宗前期，因对
宋交涉的需要，捺钵也相应南移，春
捺钵多在鸳鸯泊（今河北张北安固里淖）
，
夏、秋在炭山（今河
北沽源县境闪电河源头）
，冬季则多住南京（今北京）
。天祚<
/p>
帝末期，东北与女真战事连年局势不稳，被迫将捺钵移向西南鸳鸯泊、西京（今
山西大同）
、南京一带。
圣宗后期至兴宗、道宗和天祚帝前
期百余年间，社会稳定，捺钵制也得以完善，
四时捺钵地点逐渐固定。捺钵在长春州
(
关于长春州的所在地，吉林洮南县城四
家
子古城和前郭尔罗斯蒙古族自治县他虎城两说
)
附近的鸭子河、
混同江、鸭子
河泊
(
鸭子河泊有为今月
亮泡、黄花稍泊两说
)
；夏捺钵在永安山、拽剌山一带；
秋捺钵在庆州（今内蒙古巴林右旗索博力嘎苏木）伏虎林；冬捺钵在潢、土二河
间的广平淀。
跟随皇帝至
四时捺钵的是一个庞大的行宫部落集团，
它包括与皇帝关系最密切的
诸斡鲁朵和朝廷的北、
南面官员。
朝廷的北面官全部随行；
南面官中宣徽院所属
百司官员全部随行，
枢密院、
中书省宰相一人，
枢密都、
副承旨二人，
令史十人，
中书令史一人，
御史台、
大理寺选一人从行。
其他汉官留守中京，
办理汉人公务。
留守官有权任命县令、
录事以下文
官，
县令以上文官只能以堂帖权差，
等会议行
< br>在所取旨后方可给敕正式任命；武官则必须奏准。
<
/p>
春捺钵的主要活动是钩鱼和捕鹅。正月中旬起衙帐离开冬捺钵，三月中旬到达。
江河尚未解冻，鹅雁未至时，
凿冰钩
鱼；冰雪融化，鹅雁北归后，放鹰鹘猎捕天鹅。
钩得第一尾鱼，捕得第一只
鹅后，
便举行头鱼宴和头鹅宴，
< br>互相庆贺。
这既是契丹人民的生产活动和生活内
容，也是
辽国统治者的娱乐活动。春捺钵活动期间，捺钵周围千里之内的属国、
属部首领要到捺钵
朝见辽帝，以示臣服。所以春捺钵活动也包括了安抚、控制、
考察各属国、属部的政治内
容。
四月中旬，
< br>行宫集团离开春捺钵进山避暑、
赏花。
皇帝与北、
南面臣僚共议国事，
这是一年中的第一次大政会议。闲暇时间则从事游
猎。
七月中旬，入山射虎、鹿，转
入秋捺钵，天冷后到冬捺钵避寒，再与北、南面臣
僚举行第二次大政会议，
共议国家大政方针。
同时接见宋及诸国使臣，
闲暇时
校
猎、讲武。
辽国皇帝的捺钵活动，
既是契丹人的经济活动、
生产活动和
日常生活，
也是辽国
统治集团政治生活的重要组成部分。
“朔漠以畜牧射猎为业，犹汉人之劭农。生
生之资，
< br>于是乎出。
自辽有国，
建立五京，
置南、
北院，
控制诸夏，
而游田之习
，
尚因其旧”
。宋朝人对此十分理解，他们知道“北人打围，一
岁各有处所，
..
如南
人趁时耕种也”
，并非像宇文懋昭所谓的“承平日久，无以为事，四时游猎，荒
无定所”
。捺钵既是举行国政会议的地点，又是皇帝处理国事的场所，它才是辽
国的政治中心。
斡
鲁朵汉译为“行宫”
，是皇帝，个别后妃、亲王个人掌管的政治、经济、军事
机构。它有办事的衙署、长官、军队、牧场、州县和从事生产、服务的宫分人。
斡鲁朵的经济收入是主人的私产。宫分人“入则居守，出则扈从”
，
“有调发，则
丁壮从戎事，老弱居守”
。皇帝死后，由
后妃和子孙继承。辽国共有斡鲁朵十三
个，包括九帝、二后（太祖后述律月理朵和景宗后
萧绰）
、一个皇太弟（圣宗时
的孝文皇太弟耶律隆庆）
的十二个斡鲁朵和圣宗朝大丞相韩德让所建的文忠王府。
斡鲁朵制创于辽初，
耶律阿保机将迭
剌部分为五院、
六院二部，
将宗室分为孟父、
< br>仲父、季父三房后，他本人则以建国前的侍卫军腹心部为核心，另建立宫卫“算